10月12日，国家发改委发布《关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（简称《通知》），自2021年10月15日起实施。
《通知》指出，有序放开全部燃煤发电电量上网电价。燃煤发电电量原则上全部进入电力市场，通过市场交易在“基准价+上下浮动”范围内形成上网电价。现行燃煤发电基准价继续作为新能源发电等价格形成的挂钩基准。
另外，扩大市场交易电价上下浮动范围。将燃煤发电市场交易价格浮动范围由现行的上浮不超过10%、下浮原则上不超过15%，扩大为上下浮动原则上均不超过20%，高耗能企业市场交易电价不受上浮20%限制。电力现货价格不受上述幅度限制。
此外，推动工商业用户都进入市场。各地要有序推动工商业用户全部进入电力市场，按照市场价格购电，取消工商业目录销售电价。目前尚未进入市场的用户，10千伏及以上的用户要全部进入，其他用户也要尽快进入。对暂未直接从电力市场购电的用户由电网企业代理购电，代理购电价格主要通过场内集中竞价或竞争性招标方式形成，首次向代理用户售电时，至少提前1个月通知用户。已参与市场交易、改为电网企业代理购电的用户，其价格按电网企业代理其他用户购电价格的1.5倍执行。
《通知》明确，保持居民、农业、公益性事业用电价格稳定。居民、农业用电由电网企业保障供应，保持现行销售电价水平不变。
今年以来，全球能源行业出现新的变化，国际市场能源价格持续走高，部分国家电力价格大幅上涨；国内煤炭、电力供需持续偏紧，一些地方出现限电限产情况。党中央、国务院对此高度关注，10月8日国务院常务会议作出专门部署，提出在保障安全生产前提下推动煤矿增产、优先保障煤炭运输、实施税收金融等政策支持煤电企业增加电力供应、改革完善煤电价格市场化形成机制等一系列举措，做好今冬明春电力和煤炭供应保障工作。
能源专家马俊华对富士期货富士期货官网说，这是电力市场化进程又一重要节点，一是改变了原来“计划电、市场煤”的瓶颈；二是扩大市场交易电价上下浮动范围的改革有利于电厂通过电价上涨转移原料成本，从而平衡上下游的利润和生产积极性，同时高耗能企业在用电高峰期要承担更高的电力成本，有助于促进产业结构优化和调整；三是避免了错峰用电时对高耗能企业“一刀切”的限电，由企业根据需求自主决定用电时间和用电量，增强了用市场方法来调节产业结构，而非一味地行政干预，有利于市场和产业平稳发展。
在马俊华看来，“推动工商业用户都进入市场”扩大了电力交易市场的覆盖范围，这意味着除保持居民、农业用电价格稳定外，其余用电客户都要全部进入市场，按照市场价格购电。同时，加强与分时电价政策衔接，建立尖峰电价机制，引导用户错峰用电、削峰填谷。这体现了用市场机制来引导下游合理用电，既要节约用电，更要择机用电，避免能源浪费。
“上述政策的实施，将进一步提升电力市场化程度，也为下一步电力期货的上市铺平了道路。未来，有期货等衍生工具助力，电力市场价格会更加平稳，有利于整个产业链的平稳发展。”马俊华说。
新湖期货副总经理李强表示，此次改革有利于进一步理顺煤电关系，保障电力安全稳定供应。从长期看，将加快推动电力中长期交易现货市场和辅助服务市场建设发展，支撑新型电力系统建设；有助于绿色低碳转型，为发用电计划改革、售电侧体制改革等电力体制改革做铺垫。
光大期货资源品总监张笑金也认为，2020年已有超过70%的煤电电量通过市场交易形成上网电价，本次有序放开全部燃煤发电电量上网电价，并扩大市场交易电价的上下浮动范围，有利于理顺煤电价格关系，促进电力行业健康发展。
“今年煤价涨幅较大，电力企业承受着较大的成本压力，本次改革有利于更好发挥市场在电力资源配置中的作用，促进电力行业高质量发展。而居民、农业用户电价水平保持不变，对居民生活用电成本不构成影响。电力需求紧张时，高能耗企业不受上浮20%限制，等于说是用市场的方法调整高能耗企业用电，多用电多付费，对促进企业节能减排、错峰用电有积极意义。”她说。
